各市、县（区）教育局，公安局（分局）：

    近一段时间以来，我省发生多起中小学生打架斗殴恶性案件，致多名学生伤亡，在社会上造成了恶劣影响，也给青少年学生及其家庭带来了无法弥补的损失。根据省委领导关于“加强校园治安管理，整治校园周边秩序，遏制涉校暴力犯罪”的重要批示精神，为切实加强中小学校安全管理工作，保障广大青少年学生的生命安全，现就严密防范涉校涉生暴力犯罪有关工作通知如下：

    一、充分认识涉校涉生暴力犯罪的严重性与危害性

    涉校涉生暴力犯罪不仅严重影响青少年学生的身心健康，而且直接危害青少年学生的生命安全。近一段时间以来，我省一些地方和学校中小学生打架斗殴、持械伤人，校外不法青年伤害学生等事件频频发生，严重干扰了学校正常教育教学秩序，危及青少年学生的身心健康和人身安全，在社会上造成了极其恶劣的影响。各地教育行政部门、公安机关和学校要从已发生的涉校涉生暴力恶性事件中吸取教训，举一反三，切实增强紧迫感和责任感，提高对严密防范涉校涉生暴力犯罪工作重要性的认识，把加强对学生的法制宣传和教育管理，强化校园安全管理、维护校园安全稳定、共建和谐校园的各项工作措施落到实处。

    二、深入开展学校及周边治安环境集中整治

    各地教育行政部门、公安机关和各学校要认真贯彻落实公安部维护校园治安秩序《八条措施》和教育部《六条措施》，在学校周边治安复杂地区有针对性地开展治安巡逻，严厉打击侵害校园和伤害青少年学生的各种违法犯罪活动，营造保障青少年学生健康成长的环境和氛围。要深入开展交警护学岗活动，完善学校门前交通警示标志，落实维护校园门口道路交通秩序的人员与责任，确保广大师生进出安全。

    各级公安机关要按照全省公安机关深入推进社会治安“冬季行动”电视电话会议的部署，立即组织力量开展为期一个月的校园治安专项整治行动。交警、消防、治安、刑侦、网安等相关警种和派出所要切实履行职责，加强协调配合。对涉校涉生的恶性案件，刑侦部门要按照“优先受理、优先出警、优先处置、优先侦查”的原则，继续坚持专案专人制度，选派精干力量，快侦快破。各地派出所要切实履行守土有责，立足防范，加派警力，加强学校周边治安巡逻，在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，及时查处涉及校园及周边的治安案件。交警部门要加强学校学生上学、放学时段的交通疏导，特别要加强校车管理。网安(治安)部门要指导辖区派出所加强校园周边网吧管理，特别要坚决查处取缔黑网吧，建立黑网吧查处案件逐级上报机制，建立黑名单并通报当地网络接入服务商，要求其一律实行断网处置，督促落实在5年内不得再为同一地址或同一人员提供宽带接入服务的规定。

    各地教育部门要充分发挥学校及周边治安综合治理联席会议的作用，加强与有关部门的信息沟通和交流，配合各执法部门，防范和打击社会不法分子对青少年学生的腐蚀、利诱和渗透，整顿校园周边环境，确保学校正常教学秩序和师生合法权益不受干扰和侵害。要对辖区内中小学校安全管理和校园周边治安秩序情况进行一次全面检查。学校要加强对校园暴力、网络犯罪、色情、勒索等青少年易发违法犯罪行为的预防性研究和教育工作，并加强安全防范学习、培训和演练。

    三、组织开展校园管制刀具自查收缴行动

    各地教育行政部门要督促学校积极做好本校收缴刀具工作，要通过班级自查、学校暗访调查、全校性大排查、教育行政部门与公安部门联合抽查等多种形式，深入开展校园管制刀具自查收缴工作；要通过专题班会、国旗下讲话等多种形式加强宣传教育，使学生明白什么是管制刀具，以及收藏、携带、使用管制刀具的违法性和危害性，教育学生要主动远离管制刀具。要与学生逐一签订“无管制刀具保证书”。对携带管制刀具或其他非学习所需刀具进入校园的学生，要动员其主动交出。集中收缴行动过后，学校还要不定期开展管制刀具自查收缴行动，并做好收缴工作记载。

    对校园周边非法贩卖管制刀具，或非法携带管制刀具进入校园及周边的社会人员，学校应积极向公安派出所报告，由公安机关按照《治安管理处罚法》等相关规定进行处罚。对携带管制刀具的在校学生，情节轻微的，学校要与家庭密切配合，落实帮教措施；情节较重、屡教不改的，要送公安机关按照《治安管理处罚法》等相关规定进行处罚。广大师生要积极向公安机关举报非法携带管制刀具行为；对知情不报的，学校要给予纪律处分；对举报人进行打击报复的，要依法从严惩处。

    四、有序开展“品德教育、法纪教育、安全教育”三项教育活动

    各地教育行政部门和学校要进一步加强中小学德育工作，切实形成全员育人格局；要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的“品德教育、法纪教育、安全教育”三项教育活动。要突出抓好培养学生良好行为习惯和基本道德素质为主要内容的养成教育，重点开展的“做一个有道德的人”为主题的良好行为习惯养成教育活动，培养学生社会责任意识和自我教育的能力。要强化法纪教育，切实将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”；要提高法制课教师的授课水平，重视整个教师队伍的普法教育，有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识的培训，使广大教师在学法、守法、用法等方面都能为人师表；要全面开展“法纪进校园”和“法纪进课堂”活动，提高教育管理的针对性，加强重点学生的管理教育，切实增强学生遵纪守法、依法律己、依法办事的自觉性，提高学生明辨是非、自我约束、自我保护的能力，预防和减少青少年违法犯罪行为。要牢固树立“育人为本、德育为先、安全第一”的思想，大力加强学生预防溺水、交通事故、防火防震、食物中毒等为主要内容的安全教育，提高学生自我保护的能力。要以开展生命安全为主要内容的道德认知活动为载体，教育学生树立珍爱生命的人生观，学会认识生命、善待生命、珍惜生命，做到学生“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。

    五、进一步加强法制副校长、法制辅导员的选聘和管理工作

    各地公安机关、教育行政部门和学校要充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，切实履行法制副校长、法制辅导员入校开展法制教育和安全宣传的职责，同时注意发现学校在安全防范方面存在的问题，督促落实整改，指导加强防范。要进一步做好法制副校长选聘工作，选派政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的政法干部到所在辖区中小学校兼任法制副校长(法制辅导员)，协助学校开展法制教育和学校及周边治安综合治理工作。学校要充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，每学期至少开展1次集中法制教育活动。同时，要加强警示教育，有条件的学校要组织在监青少年犯到学校现身说法，利用典型案例进行法制宣传教育，不断提高青少年学生的法律意识和自我防护能力。要加强对法制副校长、法制辅导员的考核工作，对表现优秀的法制副校长、法制辅导员要进行表彰和奖励，对工作不力的，要建议其派出单位进行批评教育、诫勉谈话或解聘。

    六、切实落实学校日常安全管理工作措施

    各地教育行政部门要进一步加强对学校特别是民办学校安全工作的领导，认真落实学校安全管理规定和工作措施，定期研判学校安全工作形势，不断落实和完善日常安全管理制度。

    各中小学要认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部2006年23号令)和《企事业单位内部治安保卫条例》（国务院2004年421号令），从基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从落实责任、健全制度、完善管理、加强教育抓起，建立起全方位的学校内部安全防范体系。要设置治安保卫机构，配备专职或兼职的安全保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员配备情况报主管公安机关备案；要充分发挥广大师生员工在安全防范工作中的作用，组织教工治安联防队等群防群治队伍，协助有关部门加强校园治安管理。要重点加强门卫力量，完善和落实门卫工作制度，建立校外人员登记或验证制度，严格控制外来人员无故进入校园；加强校内治安巡逻，特别是寄宿制学校要积极配备教师或管理人员负责管理学生宿舍，坚持校领导带班、干部教师24小时值班、治安巡逻和定时查铺制度，严禁外来人员无故在校内逗留。要主动与公安等部门联系，加强报警网点建设；加强对接送学生车辆特别是校车的管理，严防发生交通事故。

    七、切实加强中小学“问题少年”、“留守儿童”关爱工作

    近几年学生暴力伤害案件大多是由“问题少年”、“留守儿童”引发的。各地教育行政部门和学校要加强对“问题少年”、农村中小学“留守儿童”及家庭困难学生的关注关爱力度。学校要建立档案，形成定期联系制度和定人帮扶制度，有针对性地开展心理健康教育和辅导，提高他们抵抗挫折、克服困难、明辨是非的能力，并创造条件为其提供生活上的资助和学习上的帮助。班主任老师对学生中发生的各种暴力行为要能及时发现，及时解决；对心理出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解；对有缺点错误的学生，要满腔热情地做好帮教转化工作，不能歧视。

    八、进一步强化学校安全工作责任制和责任查究制度

    各地教育行政部门要加强学校目标管理，制定目标管理细则，与学校签订责任状，并严格考核，兑现奖惩。学校要建立校内安全工作领导机构，实行一把手负责制，将安全工作摆上学校工作的重要议事日程。分管校长要集中精力，切实负起责任。要认真落实省安委会关于“一岗双责”的有关规定，各分管领导除了负责职责范围内的业务工作外，还必须负责自己分管范围内的安全工作。要把学校每个部门、每个工作岗位的安全责任进行细化，明确要求，层层分解，落实到人，落实到每项工作和每个环节。要加大对学校安全工作的检查考核力度，严格实行学校安全工作“一票否决”制。要建立责任查究制度，对因责任不落实、工作不到位而发生涉校涉生恶性刑事案件和涉校重、特大治安安全事故的责任人要依纪依规严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。对学校安全事故中存在失职、渎职行为或对事故负有领导责任的人员，要实行问责制，根据实际情况进行责任查究。

福建省教育厅                 福建省公安厅

二○一○年三月三日