中共龙岩第一中学委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2017年12月6日至2018年1月12日，市委第二巡察组对龙岩一中党委开展了巡察，并于4月17日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，聚焦问题整改，确保巡察反馈意见整改落实抓紧抓好

校党委高度重视，态度鲜明，行动迅速，把巡视整改工作作为重大政治任务来抓，以高度政治自觉和行动自觉，强化责任担当，落实整改措施，全力打好、打赢整改“攻坚战”。

（一）统一思想认识，增强巡察整改政治自觉。

校党委先后7次召开会议，专题研究部署巡察整改工作，逐项对照反馈问题，研究整改措施，要求旗帜鲜明讲政治，明确责任领导、责任处室、责任人员和整改时限要求。

（二）加强组织领导，压实巡察整改政治责任。

成立龙岩一中巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，其他领导班子成员任副组长，各处室负责人、各支部书记为成员。领导小组下设办公室，有关处室干部为办公室成员，具体负责整改工作的协调、联系、督促检查和推进等日常工作。

（三）坚持问题导向，从严从实进行全面整改。

学校按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，研究制定了《中共龙岩第一中学委员会关于巡察情况反馈意见的整改方案》，将巡视组反馈的六个方面20个具体问题，分解成52个整改任务，制定了140条整改措施，细化方案、明确责任，切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。

（四）强化建章立制，确保整改工作取得实效。

着力在标本兼治上下功夫，举一反三，以点带面，通过健全机制、完善制度，将整改措施制度化、长效化。自整改工作开展以来，针对管理上的薄弱环节，修订完善、研究出台《龙岩一中议事决策规定》、《龙岩一中党委会会议制度》、《龙岩一中分校初中招生登记制度》、《龙岩一中助学金实施方案》、《龙岩一中零星修缮工作管理制度》、《龙岩一中招标采购管理制度》等28项制度。

二、坚持动真碰硬，注重真抓实改，推动巡察反馈意见整改落实见底见效

（一）党的领导弱化方面

关于校党委政治核心地位边缘化的问题

对《龙岩一中议事决策规定》进行修改，规定学校中层干部提拔、调整以及副校级干部的推荐等问题由党委会讨论决定。

一是校党委制定《党委会会议制度》，分清学校党委会和校长办公会的职责边界，将党的建设和党风廉政建设、“三重一大”等事项列入党委会重要内容。二是把支部建在年级上，2018年9月开始支部换届，一届三年期满按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行换届选举。

一是要求办公室相关人员加强对公文处理格式、规范的学习，提高公文行文的规范性、严肃性。二是严格执行《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准，有关干部任免等凡是党委发文的文件，都使用党委“红头”、文号、落款和公章。

关于贯彻上级决策部署不到位的问题

一是校党委切实提高政治站位，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和政治必修课，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容和头等大事。二是制定《中共龙岩第一中学委员会学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》，通过集中学习和个人自学的形式组织全体党员、教职工进行学习，组织党委中心组学习研讨，坚持开展支部“主题党日”活动，开好领导班子民主生活会，上好专题党课，利用专家辅导、国旗下的讲话、主题班会、黑板报、LED显示屏、宣传栏、校园网站、“希望之声”广播站、微信公众号等形式，大力宣传十九大提出的新思想、新论断、新战略、新目标，营造浓厚的学习氛围，掀起学习贯彻十九大精神的热潮。三是要求全体党员教师紧密联系学校工作实际，坚持学以致用、用以促学，把党的十九大精神落实到推动科学发展上来，落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，使之成为进一步推动学校发展的思想保障。

一是及时清退房产信息不符合分校招生条件的学生，对在房产信息核查中造成工作失误的张某洪、熊某华两位老师进行批评教育。二是制定《龙岩一中分校初中招生登记制度》，完善对初中招生登记工作的管理，加强对招生工作人员的思想教育和招生登记的业务培训。

一是着力抓好宣传复核和建章立制工作。制定出台《龙岩一中助学金实施方案》，与县区、乡镇的民政部门以及扶贫办等联系，加大对贫困生情况的复核力度;制定出台《普通高中国家助学金申报流程》，健全申报制度、审核制度、公示制度、归档管理制度等;完善教育精准扶贫工作任务的台帐管理。二是对遗漏的两名同学进行复核并补发助学金。三是强化追责问责。责令分管学校学生资助工作的副校长刘某、政教处分管副主任卢某华作出书面检查。

一是加强学习教育。组织全体校领导、行政干部专题学习省教育厅关于公办普通高中不得以“择校生”“寄读生”等名义招收学生的通知内容，对全体教师进一步加强宣传教育。二是切实严明纪律。明确要求学校领导和相关部门严格按照省厅要求严格把关，禁止以“择校生”“寄读生”等名义招收学生，谁签字谁负责。

关于民主集中制执行不好的问题

建立和健全党委内部议事和决策机制，党委书记、校长曹义荣亲自负责督办实施，健全党委“三重一大”决策制度，制定《龙岩一中“三重一大”事项决策议事规则》，严格学校重大事项决策内容、决策程序和议事规则。

关于教学管理不到位的问题

一是组织全体教师认真学习《龙岩市普通中学教学常规要求(试行)》，教学部门加强对教研活动的督查落实，每月及时公示通报教研活动开展情况。二是责令分管教学副校长林某武、教务处主任郭某明、体育组长吴某武，音乐、美术组长郑某明作出书面检查，图音组组织教师认真学习学业水平学科考试说明，制定应对学业水平考试的方案，提高备考的针对性和有效性;体育组组织教师开展分项走班教学的研讨，实践探索，改进提升，在让体育课成为学生人人喜爱的课程。

一是组织全体教师认真学习《龙岩市普通中学教学常规要求(试行)》中书写教案的要求。二是针对历史组魏某南老师教案简单、无教学反思，英语组林某芬老师在常规检查中没有教案的问题，责令分管教学副校长林某武、教务处主任郭某明，魏某南、林某芬两位老师作出书面检查，在当年度考核中魏某南、林某芬两位老师该项相应扣分或不得分。

一是要求各研组组织人员进一步学习新课标，掌握新高考动向，加大投入修改完善原有的校本作业，并自成系统，形成特色。二是召开全校教职工大会，强调校本作业的重要性，提高全体教师编写校本作业的意识，努力培植教师编写校本作业主动性和责任感。召开教研组长专题会议，布置编写各学科校本作业，督促备课组重视集体研究成果，认真研究编制好的校本作业。三是由教务处统一拟定各科周末考试、周末作业、课时作业的格式，适时收缴各学科各备课组校本作业并汇编成册。

一是责令听课未达要求的副校长林某山作出书面检查，组织全体教师学习《龙岩一中教师学年考核评分细则》、《龙岩市普通中学教学常规要求(试行)》关于听评课的条款。二是强化听课评课指导和检查，教学部门进一步加强对教学常规的督查落实，坚持每月通报听课检查和登记结果，没有书面点评的公开课在学年考核时不予以认定。

关于意识形态责任制未落实的问题

一是把意识形态工作摆上党委重要议事日程，成立意识形态工作领导小组，由党委书记、校长曹义荣任组长，党委宣传委员、副校长刘旗任副组长，班子其他成员和各处室负责人任成员，领导小组下设办公室，由陈晖任主任，卢万华、钟扬任联络员。二是制定《中共龙岩第一中学委员会关于意识形态工作责任制的实施细则》，落实意识形态工作责任制，坚持做到每年2次会议专题研究意识形态工作，开展1次意识形态综合分析。三是坚决扭转“重教学轻政治思想教育”的倾向，每月利用教工大会组织全体教职工进行思想政治学习;出台《福建省龙岩第一中学微信群管理制度》《福建省龙岩第一中学班级微信群管理制度》，加强学校网站的管理，建立《龙岩一中在公共信息网络上发布信息保密管理制度》。

关于个别班子成员组织纪律性不强的问题

对两位当事领导加强了组织纪律教育，责令作出书面检查。今后将加强以典型案例剖析为主要内容的警示教育，增强政治敏锐性和鉴别力，如因公出境，应按照管理权限按因公出境程序报批。

（二）党的建设缺失方面

关于学校党建工作薄弱的问题

一是严格规范基层党组织管理，出台《龙岩一中党支部换届选举工作程序》，从2018年9月新学年开始，年级支部每届三年进行换届选举。二是已及时办理辞职、调动党员的组织关系接转。

一是对发展党员不规范的责任人，责令第三支部支部书记瞿某英、组织委员谢某琼作出书面检查。二是加大发展党员工作力度，着力增强党支部的凝聚力、吸引力，下大力气做好在优秀青年教师中发展党员工作。

一是严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格落实“三会一课”制度，制定《龙岩一中“三会一课”制度》，提高会议质量，确定主题，规范内容，严格程序，做好记录。二是完善“民主生活会”“党员组织生活制度”等制度。三是责令分管党务工作的办公室副主任陈某、行政、分校、第一、第二支部书记作出书面检查，严格按照“三会一课”制度，规范党内政治生活。

一是组织党员认真学习领会上级党组织关于加强党费收缴管理的文件精神，使党员深刻认识到按月足额缴交党费是党员的基本义务。二是建立“龙岩一中党费日”制度，确定每月5日为“党费日”，如遇周末则顺延至下周一。严格执行基层党组织按月上交党费、党员按月足额交纳党费工作。

关于对党员教育管理不到位的问题

一是加强学习，强化“四个意识”。建立健全党委中心组学习制度，支部制订党员学习计划，组织开展党章党规及党的十九大精神专题和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。二是严格纪律，严守政治规矩。坚决做到“四个服从”，严明党的政治纪律和政治规矩。坚持领导干部带头，以上率下，严格上下班制度，要求党员干部佩戴党员徽章，自觉主动按时缴纳党费。三是对违反党纪政纪的党员教师及时进行问责处理，并将处分情况全校通报，引以为戒。

（三）全面从严治党不力方面

关于主体责任落实不力的问题

一是强化主业主责意识，落实“一岗双责”。4月2日下午，校党委召开2018年党风廉政建设和反腐败工作专题会议。二是加强学习教育，增强责任意识。严格落实《龙岩一中党委中心组学习制度》，深入推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立党的政治纪律和政治规矩。三是层层传导压力，夯实“两个责任”。制定党风廉政建设和反腐工作责任清单。曹义荣书记代表校党委与副校长、各处室负责人层层签订2018年度《党风廉政建设责任书》。四是严肃追责问责。认真学习领会并严格贯彻落实中央八项规定精神及实施细则和市委2号文件精神，校党委全力支持纪委开展执纪监督问责工作，严肃处理各项问题。

关于监督责任落实不到位，纪委主业不突出的问题

一是严肃问责。对2017年1月党员教师刘某媛监考全省高中会考时错将答题卡装入试卷袋，给予行政警告处分;对2017年4月总校教师江某虹、分校党员教师许某燕监考龙岩教师资格考试时考卷被考生带离考场，给予批评教育。二是加强教育提醒，着力抓好经常性教育，增强教育的针对性、生动性。三是着力抓好“两面性”教育。增强教育的示范性和警示性，加强监考业务培训，增强教职工的工作责任心。

一是围绕重点领域、重点环节、群众关注热点问题开展廉政风险点排查。二是加强对学校财务、零星修缮工程和物资采购等廉洁风险点的监管。三是制定出台《龙岩一中零星修缮工作管理制度》《龙岩一中招标采购管理制度》《龙岩一中零星修缮操作流程》《龙岩一中水电工工作职责》，用规章制度规范流程。

一是责令原纪委书记汤某寻(已退休)作出书面检查。深刻反思对违纪党员问责处理认识不深、业务不熟的问题。二是对市委巡察组反馈意见中存在问题的相关责任人，按照“四种形态”及时作出处理。三是对巡察组移送的问题线索及时按照监督执纪工作规则进行处置。

关于贯彻市委2号文件不力的问题

一是责成学校有关部门对我校大额资金异动进行核查。二是制定《龙岩一中关于公款存储的规定》，公款存储采用公开招标的形式，集体研究确定存储银行。

（四）违反中央八项规定精神方面

关于公务接待管控不严的问题

一是严格遵循龙岩市政府办公室《龙岩市党政机关国内公务接待管理办法》及其实施细则的有关规定，修订了《龙岩一中公务接待管理规定》，进一步健全公务接待制度，严格执行公务接待标准，规范公务接待行为。二是责令办公室原主任陈某东(已外调)、办公室副主任苏某扬(主持工作)、财务室原负责人郭某丹(已退休)作出书面检查。

一是责令2013年7月我校在筹备110周年校庆时，前往北京、广州等地拜会知名校友、院士带去家乡花生和香菇的原总支书记石某希(已退休)、党委书记曹某荣、副校长林某山、总务处原副主任张某华(已外调)、办公室原主任助理石某美作出书面检查。二是加强《中国共产党员纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》及《廉政准则》等党纪条规的学习教育，使党员干部充分认识公款送礼等不正之风严重损坏党员形象的危害性，进一步明确政策规定，坚决杜绝公款送礼的违纪行为。

关于公车管理混乱的问题

一是修订了《龙岩一中公务车辆管理暂行规定(试行)》。二是学校车辆由办公室集中管理、统一调度。严禁公车私用，法定节假日期间，公务车辆一律封存。三是健全日常使用登记制度，学校领导、各部门需要公务用车必须提前填写《派车单》，经有关负责人签字审批后由办公室协调安排，做到一车一单审批。

一是对驾驶员进行批评教育，责令其如数退赔，结合事业单位车改予以解聘。二是公务车辆加油实行“一车一卡”，专卡专用。按照《龙岩一中公务车管理规定》，车辆加完油后，油卡存放在办公室集中管理。三是责令办公室原主任陈某东(已外调)作出书面检查。

关于执行财经纪律不严的问题

一是对违规发放的各类津补贴进行清理规范。二是坚决贯彻省工改办《开展规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作方案》的通知精神，严格遵守财经纪律,不自行建立岗位津贴项目或调整岗位津贴实施范围和标准。

责令工会原副主席刘某鸣(已退休)作出书面检查。今后学校将严格执行相关财经纪律，坚决杜绝违规现象。

一是加强财务人员的业务培训，严格按文件规定审核差旅费开支，对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销，并对出差绕道人员进行严肃处理。二是责令财务室原负责人郭某丹(已退休)、出差绕道的梁某君老师作出书面检查，责成退回相关费用。

一是按照有关规定，在职人员脱产或非脱产参加国家承认学历学位教育需支付的各种费用，一律由本人承担，不再由单位报销。二是责令财务室原负责人郭某丹(已退休)作出书面检查。三是将俞某霞老师违规报销的在职学历教育费用1万元以收回。

责令工会原副主席刘某鸣(已退休)作出书面检查，坚决按照相关规章制度办事，并将此善款捐给市慈善总会。

一是教职工长期借用的经费已全数归还。二是责令借用公款未及时归还、报销的林某山、黄某彩、陈某和财务室原负责人郭某丹(已退休)作出书面检查。三是今后教职工出差等借款严格按照财经制度执行。

责成总务处查找、收集该工程相关资料，送第三方财审，按照工程结算相关程序完成结算。

（五）选人用人不规范方面

关于擅自设立机构、岗位的问题

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实“三定”规定。二是将内设机构教研室、新疆部及超编制配备的中层干部或享受中层政治待遇、级主任待遇的干部，实行学校内部干部聘任制，列入绩效管理，享受一定的工作量。

关于干部人事工作不规范的问题

一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行有关动议、民主推荐、民主测评等程序。二是严格按照干部任免程序，做好任用干部核实、报备、报批工作。

关于编外聘用人员管理松散的问题

一是制定《龙岩一中编外聘用人员管理暂行办法》，按照“按需聘用、手续完备、规范管理”的原则，实行一人一岗，定岗定责。二是对水电工的工作及其岗位职责严加监管，担起工作职责范围内的水、电维修工作，并责令黄某权退还2013年7月至2017年11月期间的工资。三是责令分管领导副校长林某山、总务处原主任郭某明、总务处副主任林某(主持工作)作出书面检查，水电工黄某权另行处理。

（六）廉洁风险方面

关于零星修缮工程问题多、风险大的问题

一是零星修缮中水电类维修改为用工和用材分开，水电工负责维修，材料由学校组织采购，中标供应商为新罗区爱家建材店。二是零星修缮中除水电类的其他维修工程将实行年度招标，中标方将根据合同规定，结合实际情况，维修发生时按照工作流程操作。三是对学生食堂委托经营进行公开招标，已经告知现食堂承包方，食堂承包将在2018年7月份启动重新招标程序。

一是严格按照《龙岩一中招标采购管理办法》规定，预算金额超过1万元场地修缮工程必须组织招标，并附招标协议书。二是没有达到招标金额的零星修缮项目，按照年度组织招标，由中标的建设装修公司负责维修。三是制定《龙岩一中印章管理规定》，加强学校印章管理，付款时必须进行严格的审查。四是责令财务室原负责人郭某丹(已退休)作出书面检查。

一是由中标的有审核结算资质的厦门天和项目管理投资咨询有限公司，负责学校零星修缮工程的结算审核。二是超过1万元(含1万元)的零星修缮工程必须招标，未达1万元的由年度中标公司实施，按照合同规定施工前要报预算，工程验收结束后送厦门天和公司结算审核，按照审核结算支付费用。

一是零星修缮报修后由总务处安排人员实地核实维修内容，确认是否需要维修及所需更换材料，修好后报修人员和总务处人员一起实地验收并在结算单上签字。二是责令退还教学中心大楼防盗网虚报面积和图书馆阅览室更换吊扇虚增的费用。

一是中标维修公司按照合同规定的价格报预算，经总务处审批后进行施工，工程竣工验收后送审。若修缮工程为合同规定范围外项目，报预算价须参照当月“龙岩工程造价信息”的价格。二是责令退还校园消防管道连网工程多报的费用。

一是总务处由当月值班主任牵头组织相关人员到现场确认修缮内容和数量，工程竣工后须组织相关人员实地验收。工程预算报价按照合同规定的要求执行，工程造价按照结算审核结论支付费用。二是建立工程验收制度，把好验收关，谁签字谁负责。三是学校办公室不再出具零星修缮工程的验收证明。

一是责令财务室原负责人郭某丹(已退休)作出书面检查。二是加强财务业务的学习培训，在今后的财务工作，特别是款项支付的过程中，加强管理，落实责任，对附件中的结算金额也应进行认真核对检查，做到验收准确无误，对工程结算验收进行二次把关。

关于采购不规范的问题

部分工程、部分物资未执行政府采购的问题

一是严格按照龙岩市市级政府采购目录及限额标准执行。二是未达到采购标准的工程将按照上级主管部门要求，上报审批后由招标代理公司组织招标施工方实施。三是空调采购涉及的分管领导林某山，经手人、原总务处主任郭某明受到驻市教育局纪检组的批评教育。

关于基建工程管理不严的问题

一是建立健全《龙岩一中基建工程管理制度》，严格按照工程招标、政府采购文件、政策相关规定执行。二是对存在的问题尽快补充完善手续，确保依法依规。对在建实施的项目，进一步加强项目管理，加强工程的预算、决算，严格工程计量，严控工程投资，保质保量确保项目完工。

一是对我校新华都教学楼建设超预算的情况，配合市财政局财审中心还原当时建设的具体环节，查清超预算的原因。二是认真吸取教训，学校其他项目建设将按照上级文件要求，加强工程管理，严格控制预算，若预算建设资金不足按相关程序报批及时调概，确保工程顺利完成。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

校纪委对市委第二巡察组移交的问题线索按照四类处置标准进行分类处置。截至目前，按照监督执纪“四种形态”的要求和处置方式共处理25人，其中：批评教育4人，责令检查19人，党内警告1人，行政警告1人;巡查组反馈的廉洁风险方面关于零星修缮工程问题多、风险大，采购不规范，基建工程管理不严的问题已移交驻市教育局纪检组另行研究处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

校党委将按照市委、市政府和市委巡察组的部署要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和新党章，聚焦全面从严治党，坚持巡察整改目标不变、要求不松、力度不减，结合常态化制度化开展“两学一做”学习教育，把主体责任牢记心上、扛在肩上，进一步强化源头防控，落实治本措施，注重建章立制，推动学校党风廉政建设，为推进龙岩一中改革创新发展提供坚强的政治保证。

（一）担实“两个责任”。

坚持从校党委自身建设抓起，严格落实省委“五抓五看”要求，认真落实从严治党责任，把党风廉政建设纳入重要工作日程，加强干部日常监督管理，督促班子成员当好廉洁从政的表率，切实担负起党风廉政建设的领导责任，支持纪委依法履职。坚持把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，持之以恒落实中央八项规定和市委2号文件精神，坚决纠正“四风”，持续整治不良习气，加大违法违纪行为查处和问责力度，推动从严治党基层落地生根、纵向延伸。

（二）深化整改成果。

对市委巡察组指出的问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，有计划、有步骤地完成整改工作。同时，坚持问题导向，建立健全容错纠错机制和激励机制，充分调动全校党员干部在纪律约束下提振干事创业的精气神，把整改过程作为吸取教训、总结经验、推进工作的重要举措，与学校中心工作、改革发展相结合，做到两手抓、两不误、两促进。

（三）构建长效机制。

以巡察整改为切入点，深入查找问题的深层次原因，更加注重治本，更加注重预防，围绕个别腐败现象易发、涉及“权、钱、人”的关键部门(处室)和重点领域，不断完善、补充各项制度，构建简便易行、具体有效、相互衔接的长效机制，用具体、管用、刚性的制度来约束党员干部行为，严防整改问题反弹回潮，真正做到以制度管权、管钱、管事、管人，以整改工作推动制度建设，以制度建设巩固整改成果，努力办好风清气正、人民满意的教育。

(文章转载自：龙岩一中)