近日，福州市人民政府发布了《福州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，从学校规划建设、教师队伍、素质教育、特殊群体、相关保障等方面提出20条主要措施，并列出13件重点项目清单，确保2020年福州市中心城区范围内实现基本均衡发展，有条件的县(市)区基本达到国家优质均衡发展要求。

《福州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》政策解读，具体如下：

《实施意见》主要内容

我市《实施意见》在国务院和省政府实施意见的基础上，紧紧结合福州实际进行创新延伸，将人民群众对教育公平、教育质量的期待作为重点努力方向，从学校规划建设、教师队伍、素质教育、特殊群体、相关保障等全面施策，确保2020年我市中心城区范围内实现基本均衡发展，有条件的县(市)区基本达到国家优质均衡发展要求(高于全省发展目标)。

(一)总体结构。

全文共分四大部分，分别为：总体要求、工作目标、主要措施、有关保障，共有24个方面的具体举措。最后对重点任务分年度明确进度，形成重点项目清单附表，共含13项任务。

(二)有创新或突破的举措。

我市《实施意见》共提出有创新或突破的18处，分别为：

1.科学规划城乡学校布局。

一是在修订完善中小学校布局规划方面，要以《福州市城市总体规划》和教育事业发展规划为依据，并提出“规划先行、适度超前”的原则。

二是建立义务教育学校建设的规划、设计和验收等环节的会商机制，保证相关部门全部参与。

三是将配套建设学校纳入周边住宅建设项目的规划条件及土地出让要求，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

四是到2020年，我市51～55人班额比例控制在8%以内，比全省低2个百分点。

2.优化城乡学校建设和管理。

一是实施义务教育学校提升改造工程，通过提高新建标准、改造不达标学校、分流生源等措施加快学校标准化建设。

二是以教育信息化建设推动义务教育均衡发展，着力构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系。

三是开展以学科测评、网络阅卷为基础的学业监测评估系统建设试点，为中小学教学质量抽测考评与精准诊断服务。

四是加强校园及周边治安综合治理，推进“网格化+平安校园”工作，全面排查校园安全隐患和薄弱环节。

3.加强城乡教师队伍建设。

一是结合学校工作特点贯彻一线考察干部要求，探索建立更加精准的校级领导干部考核选拔制度。

二是改革名优骨干教师考核方式，以教学业绩为主要指标定期对省、市名师、学科带头人、骨干教师等进行考核。

三是强化教师培训项目过程性管理，完善课程设计、学员考核和师资评价方式，提高高层次人才培训质量。

四是支持鼓励有条件的县(市)区依托教师进修校开展县域内教师教学发展中心建设试点，并比全省提前1年完成所有教师进修校的标准化建设。

五是合理提高边远山区、海岛教师待遇水平，同时各县(市)区政府可根据县域内城乡差别实际情况进行相应调整。六是在各类评比表彰中向一线教师、乡村教师和班主任倾斜。

4.深入实施素质教育。

一是在抓好理想信念、社会主义核心价值观等教育的基础上，强化中小学生行为习惯养成教育、普法教育和心理健康教育等。

二是通过送教、走教和推送数字化课程资源等方式，支持乡村小规模学校开足开好国家课程。

三是调整优质普高定向生分配办法，按不低于50%的比例，将优质普通高中招生指标合理分配到初中校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜。

5.有关保障方面。

一是从2019年起，采取积分制办法安排随迁子女入学。二是加大市级统筹力度，建立市县两级联席会商制度，积极探索市域义务教育均衡发展分步推进的规划与路径。

福州市为促进县域内城乡义务教育一体化改革的13件重点项目，具体包括：

1、修订完善市中心城区和福州新区中小学布局规划

完成目标：编制《福州新区中小学布局专项规划》，修编《福州市中心城区中小学用地布局专项规划》

2、修订完善各县(市)中小学布局规划

完成目标：各县(市)根据实际情况对本县(市)中小学布局规划进行修编或重新编制

3、加大义务教育学校建设力度，实施消除义务教育阶段大班额专项规划

完成目标：到2020年，全市新建、改扩建中小学67所;到2020年，基本消除56人及以上大班额、51～55人班额比例控制在8%以内。

其中，提出到2020年，基本消除56人及以上大班额、51—55人班额比例控制在8%以内。

4、推进“宽带网络校校通”

完成目标：到2020年，城镇学校互联网接入带宽达到班均10M，农村中心校以上互联网接入带宽达到班均5M;无线网络全面覆盖到农村中心校以上各类学校。

5、深化平安校园创建

完成目标：每年保证95%以上的义务教育学校创建平安校园。

6、推进教师“县管校聘”改革试点

完成目标：推进中小学教师“以县为主”管理体制改革，加强县域内中小学教师统筹管理，优化师资配置，激发教师队伍活力。

文件中还提到以长乐区、闽侯县和市属中小学为试点，积极推动中小学教师“县管校聘”管理体制改革。加强师资交流和均衡配置，推动县域内城镇学校、优质学校的校长、教师定期交流轮岗到村学校和薄弱学校，其中教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流教师总数的20%。

7、实施乡村校长助力工程、乡村教师素质提升工程

完成目标：落实《福州市乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法》，积极打造高素质、有活力的乡村教师队伍。

8、加强体育美育器材配备

完成目标：到2020年，全市义务教育学校体育美育器材配备达到教育部教育行业标准。

到2020年，全市义务教育学校体育美育器材配备达到教育部教育行业标准。设立美育专项经费，纳入年度教育经费。支持学校开发有特色的美育校本课程，组建艺术团、体育运动队。遴选体育传统学校、中华优秀文化艺术传承学校、中小学艺术特色学校、校园文化美育环境示范学校，促进“一校一品”“一校多品”发展。

9、加强优质学校辐射带动

完成目标：推动40所小学、15所初中实施学校联盟、集团化办学。

10、实施农村薄弱学校“委托管理”

完成目标：推动20所小学、9所中学进行农村薄弱学校“委托管理”试点。

11、2018-2019学年中招办法改革

完成目标：增加物理、化学、政治、历史和体育学科中考投档分的奖励分值;与省教育厅2020年中招方案平稳对接。

2018年：物理90分、化学60分、政治20分、历史20分、体育10分;政治、历史闭卷考。

2019年：体育30分(中考总分增加至670分)。

2020年：对接省教育厅中招方案。

此前，市教育局曾公布：2019年中考投档学科总分为670分，其中体育30分，其他学科分值不变。物理按卷面成绩的90%作为奖励分计入总分进行投档录取，化学先将试卷卷面成绩换算成百分制后再按60%作为奖励分计入总分进行投档录取。思想品德和历史各按卷面成绩的20%作为奖励分计入总分进行投档录取。

此外，文件中还提到要：

✔调整优质普高定向生分配办法，按不低于50%的比例，将优质普通高中招生指标合理分配到初中校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜。

✔完善初中学校教育质量综合考评体系，对应考学生的平均分、优秀率和全科及格率三项的超均率分别按4:3:3的权重进行综合考评。建立健全初中学业水平考试和初中学生综合素质评价制度。

✔规范学校招生。规范学校招生管理，严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策。教育资源配置不均衡的地方，可根据实际开展多校划片改革探索，改革方案必须按重大决策程序进行论证，并提前向社会公布。规范民办初中招生，加强计划管理，实行公办、民办初中同期招生、免试入学，引导报名人数超过招生计划的民办初中将计划的50%的入学名额采取电脑摇号招生。

12、建立随迁子女积分入学制度

完成目标：完善随迁子女入学制度，2019年全市实行随迁子女积分入学。

13、加快特殊教育学校建设

完成目标：力争到2020年，鼓楼区、台江区2所区属特殊教育学校及福州星语学校通过省级特教学校标准化评估验收。